Взяточничество: памятка для граждан

Взяточничество: памятка для граждан

Виталий Бурый
начальник отдела криминологических исследований государственного учреждения «Научно-практический центр проблем укрепления законности и правопорядка Генеральной прокуратуры Республики Беларусь», кандидат юридических наук, доцент права, психолог

Взяточничество включает получение взятки (ст.430 УК), дачу взятки (ст.431 УК) и посредничество во взяточничестве (ст.432 УК).

 

Автор разъяснил:

1 Что в уголовном праве понимается под термином «взятка»

2 Что входит в состав преступлений, связанных с получением взятки, дачей взятки и посредничеством во взяточничестве

3 Какая ответственность установлена за взяточничество

4 Рекомендации сотрудникам при возникновении ситуаций, предусмотренных ст.430-432 УК

5 Как сообщить о преступлении (даче взятки)

6 Что делать, если провоцируют на дачу взятки

1. Что в уголовном праве понимается под термином «взятка»

Взятка - это незаконное материальное вознаграждение должностного лица за совершение или несовершение им какого-либо деяния с использованием своих служебных полномочий.

Понятие взятки единообразно определяется в составах получения и дачи взятки, а также посредничества во взяточничестве.

 

Получение взятки (ст.430 УК)		Принятие должностным лицом для себя или для близких материальных ценностей либо приобретение выгод имущественного характера, предоставляемых исключительно в связи с занимаемым им должностным положением, за покровительство или попустительство по службе, благоприятное решение вопросов, входящих в его компетенцию, либо за выполнение или невыполнение в интересах дающего взятку или представляемых им лиц какого-либо действия, которое это лицо должно было или могло совершить с использованием своих служебных полномочий
Дача взятки (ст.431 УК)		Передача лично или через посредника должностному лицу или его близким материальных ценностей или предоставление им выгод имущественного характера за использование должностным лицом служебных полномочий в интересах дающего или представляемых им лиц
Посредничество во взяточничестве (ст.432 УК)		Пособнические действия, предусмотренные комментируемой статьей в качестве самостоятельного преступления и выражающиеся в непосредственной передаче предмета взятки от взяткодателя взяткополучателю

 

Пассивный подкуп - это прямое или косвенное преднамеренное испрашивание или получение каким-либо из должностных лиц какого-либо неправомерного преимущества для самого этого лица или любого иного лица или же принятие предложения или обещания такого преимущества, с тем чтобы это должностное лицо совершило действия или воздержалось от их совершения при осуществлении своих функций. В УК пассивному подкупу соответствует получение взятки должностным лицом.

Активный подкуп - это преднамеренное обещание, предложение или предоставление каким-либо лицом, прямо или косвенно, какого-либо неправомерного преимущества любому из должностных лиц для самого этого лица или любого иного лица, с тем чтобы это должностное лицо совершило действия или воздержалось от их совершения при осуществлении своих функций. В отечественном УК активному подкупу соответствует дача взятки.

2. Что входит в состав преступлений, связанных с получением взятки, дачей взятки и посредничеством во взяточничестве

Получение и дача взятки находятся в соотношении необходимого соучастия, при котором получение взятки автоматически предполагает дачу взятки и наоборот.

Для определения взятки существенное значение имеют следующие обстоятельства:

• кто является субъектом получения взятки;

• что является предметом вознаграждения;

• назначение вознаграждения.

С объективной стороны получение взятки предполагает принятие виновным предмета взятки в результате ее вручения должностному лицу (взятка может передаваться и лицам, близким должностному лицу, при условии, что оно против этого не возражало).

С субъективной стороны получение взятки - это преступление, совершаемое только с прямым умыслом. В содержание интеллектуального момента умысла включается осознание должностным лицом, что передаваемые ему материальные ценности и иные выгоды имущественного характера вручаются за использование служебных полномочий в интересах дающего вознаграждение.

Субъектом получения взятки может быть только должностное лицо (ч.4 и 5 ст.4 УК), которое в силу своих должностных полномочий и с использованием своего служебного положения (с превышением или без превышения полномочий) могло совершить в интересах дающего соответствующие действия по службе.

Предметом преступлений данной категории являются материальные ценности либо выгоды имущественного характера. При наличии предусмотренных законом признаков указанные ценности и выгоды именуются взяткой.

 

Обратите внимание! Безвозмездное получение материальных ценностей юридическим лицом не образует получения взятки, кроме случаев, когда эти средства предназначены для незаконного вознаграждения должностного лица, даже если эти средства будут получены им с соблюдением установленного порядка (средства поступают на расчетный счет, уплачены налоги и т. д.).

 

Принятие должностными лицами материальных ценностей или услуг в интересах предприятия, учреждения или организации при наличии соответствующих условий может рассматриваться в соответствии со ст.424 УК как злоупотребление властью или служебными полномочиями (принятие «спонсорской» помощи в виде оргтехники для учреждения, например за освобождение от ответственности и др.).

В качестве предмета взятки могут быть только материальные ценности либо выгоды имущественного характера, предоставляемые должностному лицу исключительно в связи с его должностным положением и за использование своих служебных полномочий в интересах дающего такое вознаграждение.

 

Справочно К материальным ценностям относятся национальная и иностранная валюта, ценные бумаги, товары и любое иное движимое или недвижимое имущество. Принадлежность и правовой режим имущества для признания его предметом взятки не имеют значения (принадлежит взяткодателю на праве собственности или похищено; предметы, изъятые из гражданского оборота, ограниченные в обращении или находящиеся в свободном обращении и т. п.). К выгодам имущественного характера относятся более замаскированные виды вознаграждения: передача части акций с условием их оплаты за счет дивидендов; занижение стоимости приватизируемых объектов, уменьшение ставок арендной платы или процентных ставок за пользование банковским кредитом (ссудой); оплата фиктивной работы по совместительству; различного рода услуги, оказываемые должностному лицу бесплатно (безвозмездно), но подлежащие оплате (угощение в ресторане, предоставление бесплатно санаторной или туристической путевки, проездных документов, производство строительных, ремонтных и других видов работ и т. п.), и др.

 

Под интересами лица, дающего взятку, следует понимать не только сугубо личный интерес взяткодателя или представляемых им лиц, но и интересы представляемой ими организации, которые выражают указанные лица.

Получение взятки, равно как и дача взятки, посредничество во взяточничестве, признаются совершенными повторно, если им предшествовало совершение любого из указанных преступлений (ч.4 примечания к гл.35 УК).

Взятка считается полученной по предварительному сговору группой лиц, если в преступлении (принятии вознаграждения) участвовало два или более должностных лица, которые заранее договорились о совместном ее получении с использованием своих служебных полномочий в интересах дающего взятку. В этом случае получение взятки признается оконченным преступлением для всех участников группы, если взятка принята хотя бы одним из указанных должностных лиц. Не требуется, чтобы взяткодатель был осведомлен о том, что в получении взятки участвуют несколько должностных лиц. Размер полученной взятки определяется общей стоимостью полученного всеми должностными лицами вознаграждения.

 

Справочно Крупным и особо крупным размером взятки (ч.2 и 3 ст.430 УК) является вознаграждение в виде материальных ценностей и услуг имущественного характера соответственно на сумму, в 250 или 1 000 и более раз превышающую размер базовой величины на день совершения преступления.

 

Получение взятки организованной группой предполагает, что для совершения этого, а равно и других преступлений против интересов службы, несколько должностных лиц предварительно объединились в устойчивую, управляемую группу (ст.18 УК).

В организованную группу взяточников могут входить и недолжностные лица, которым может поручаться совершение действий пособнического характера (приискание потенциальных взяткодателей, организация их встреч с соответствующими должностными лицами, входящими в состав группы, и т. п.).

Организатор (руководитель) такой преступной группы несет ответственность за все факты получения взяток, полученных должностными лицами, входящими в преступную группу, если это охватывалось его умыслом.

Другие участники группы несут ответственность только за факты получения взяток, в которых они соответствующим образом принимали участие.

Действия всех участников организованной группы (в том числе не являющихся должностными лицами) квалифицируются по ч.3 ст.430 УК без ссылки на ст.16 и 18 УК. Все они де-юре независимо от выполняемой роли признаются исполнителями преступлений, совершенных организованной группой взяточников (ч.9 ст.16 УК).

3. Какая ответственность установлена за взяточничество

Получение взятки (ст.430 УК)		часть 1 (получение взятки): - наказываются ограничением свободы на срок от 3 до 5 лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью или лишением свободы на срок до 7 лет со штрафом и с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью; часть 2 (получение взятки повторно, либо путем вымогательства, либо группой лиц по предварительному сговору, либо в крупном размере): - наказываются лишением свободы на срок от 3 до 10 лет со штрафом и с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью; часть 3 (действия, предусмотренные ч.1 или 2 данной статьи, совершенные лицом, ранее судимым за преступления, предусмотренные ст.430, 431 и 432 УК, либо в особо крупном размере, либо организованной группой, либо лицом, занимающим ответственное положение): - наказываются лишением свободы на срок от 5 до 15 лет со штрафом и с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью
Дача взятки (ст.431 УК)		часть 1 (дача взятки): - наказывается штрафом, или исправительными работами на срок до 2 лет, или арестом, или ограничением свободы на срок до 2 лет, или лишением свободы на срок до 5 лет; часть 2 (дача взятки повторно либо в крупном размере): - наказывается ограничением свободы на срок до 5 лет или лишением свободы на срок от 2 до 7 лет; часть 3 (дача взятки лицом, ранее судимым за преступления, предусмотренные ст.430, 431 и 432 УК): - наказывается лишением свободы на срок от 5 до 10 лет со штрафом или без штрафа. Примечание. Лицо, давшее взятку, освобождается от уголовной ответственности, если в отношении него имело место вымогательство взятки либо если это лицо после дачи взятки добровольно заявило о содеянном и активно способствовало раскрытию и (или) расследованию преступления
Посредничество во взяточничестве (ст.432 УК)		часть 1 (посредничество во взяточничестве): - наказывается штрафом, или арестом, или ограничением свободы на срок до 2 лет, или лишением свободы на срок до 4 лет; часть 2 (посредничество во взяточничестве, совершенное повторно, либо с использованием своих служебных полномочий, либо при получении взятки в крупном размере): - наказывается арестом, или ограничением свободы на срок до 5 лет, или лишением свободы на срок до 6 лет; часть 3 (посредничество во взяточничестве, совершенное лицом, ранее судимым за преступления, предусмотренные ст.430, 431 и 432 УК, либо при получении взятки в особо крупном размере): - наказывается лишением свободы на срок от 3 до 7 лет. Примечание. Виновный в посредничестве во взяточничестве либо соучастник в даче или получении взятки освобождается от уголовной ответственности, если он после совершения преступных действий добровольно заявил о содеянном и активно способствовал раскрытию и (или) расследованию преступления

4. Рекомендации сотрудникам при возникновении ситуаций, предусмотренных ст.430-432 УК

Общие рекомендации

✓ Не теряйте самоконтроль и бдительность, не возмущайтесь, оставайтесь эмоционально устойчивым.

✓ Ведите себя крайне осторожно, вежливо, без заискивания, не допуская опрометчивых высказываний, которые могли бы трактоваться взяткодателем (взятковымогателем) либо как готовность, либо как категорический отказ принять (дать) взятку.

✓ Внимательно выслушайте и точно запомните предложенные вам условия (размеры сумм, наименование товаров и характер услуг, сроки и способы передачи взятки, форма коммерческого подкупа, последовательность решения вопросов).

✓ Постарайтесь перенести вопрос о времени и месте передачи взятки до следующей беседы и предложить хорошо знакомое вам место для следующей встречи.

✓ Не берите инициативу в разговоре на себя, больше «работайте на прием», позволяйте потенциальному взяткополучателю (взяткодателю) «выговориться», сообщить вам как можно больше информации, в том числе о себе.

✓ При наличии у вас диктофона (в том числе в мобильном телефоне) постарайтесь записать (скрытно) предложение о взятке или ее вымогательстве.

✓ Обязательно сообщите (письменно и/или в устной форме) об этом случае (инциденте) своему непосредственному (прямому) начальнику (руководителю) и/или в правоохранительные органы.

Рекомендации руководителям ведомства (организации, учреждения)

✓ В каждом отделе (службе) письменно по поименной ведомости ознакомьте (под подпись) с антикоррупционным законодательством.

✓ Подготовьте и разместите на основном стенде в ведомстве (организации, учреждении) сведения из данной памятки и алгоритм действий сотрудников при возникновении подобных ситуаций. В том числе в воспитательно-профилактических целях регулярно размещайте сведения на стенде о фактах коррупции, имеющихся в вашем ведомстве или иных ведомствах (с обязательным указанием о принятых мерах наказания к данным лицам).

✓ Для проведения с сотрудниками различных категорий ведомства (организации, учреждения) приглашайте (не реже одного раза в год) сотрудников правоохранительных органов для лекций (бесед, встреч) по данной тематике (в частности), в том числе антикоррупционной тематике (в целом).

✓ В случае фиксации правоохранительными органами (или службой собственной безопасности ведомства) фактов получения взятки, дачи взятки и/или посредничества во взяточничестве работника (сотрудника) ведомства целесообразно в дальнейшем ходатайствовать перед правоохранительными органами (судом) о проведении заседания (слушания) с присутствием на нем работников именно этого ведомства и службы (отдела).

5. Как сообщить о преступлении (даче взятки)

Устные сообщения и письменные заявления о преступлениях принимаются в правоохранительных органах независимо от места и времени совершения преступления круглосуточно.

В дежурной части ОВД, приемной органов прокуратуры, КГБ и так далее вас обязаны выслушать и принять сообщение в устной или письменной форме, при этом следует поинтересоваться фамилией, должностью и рабочим телефоном сотрудника, принявшего сообщение.

Вы имеете право получить копию своего заявления (либо квитанцию) с отметкой о регистрации его в правоохранительном органе.

В правоохранительном органе полученное от Вас сообщение (заявление) должно быть незамедлительно зарегистрировано и доложено вышестоящему руководителю для процессуальных действий согласно УПК.

Вы имеете право выяснить в правоохранительном органе, которому поручено заниматься исполнением вашего заявления, о характере принимаемых мер и требовать приема вас руководителем соответствующего подразделения для получения более полной информации по вопросам, затрагивающим ваши права и законные интересы.

В случае отказа принять от вас сообщение (заявление) о даче взятки вы имеете право обжаловать эти незаконные действия в вышестоящих инстанциях (районных, областных, республиканских), а также подать жалобу на неправомерные действия сотрудников правоохранительных органов в Генеральную прокуратуру Республики Беларусь, осуществляющую прокурорский надзор за деятельностью правоохранительных органов и силовых структур.

6. Что делать, если провоцируют на дачу взятки

При выполнении служебных обязанностей сотрудник обязан принимать меры по неукоснительному и полному соблюдению административных регламентов, а также:

1) не брать на себя никаких обязательств перед посторонними лицами, имеющими отношение к вопросам, рассматриваемым по компетенции вашим министерством (ведомством, учреждением), давать им обещания и гарантии относительно их решения;

2) не посещать, не имея на то служебных полномочий от непосредственного руководителя, неофициальных встреч с кем-либо, имеющим отношение к его служебным обязанностям.

Сотрудник не должен принимать «под честное слово» какие-либо документы или материалы, касающиеся служебной деятельности, от любых лиц (в том числе знакомых, сослуживцев, граждан и др.) за пределами служебного помещения. Все документы (материалы и т. п.) должны представляться самим заявителем и проходить официальную процедуру регистрации в соответствии с требованиями ведомственного делопроизводства.

Все находящиеся в служебных помещениях сотрудников предметы интерьера и материально-технические средства должны числиться на балансе министерства (ведомства, учреждения) и иметь соответствующие подтверждающие документы.

1. Рекомендуется не использовать фразы, выражения и жесты, которые могут быть восприняты окружающими как просьба (намек) о даче (подстрекательству к даче) взятки при взаимодействии с гражданами.

 

Пример К числу таких выражений в нашей разговорной речи относятся: «ну что делать будем?», «будем между нами тихо решать ваш вопрос или нет?», «вопрос решить трудно, но, полагаю, можно…», «спасибо в карман не положишь…», «можно попробовать договориться…», «нужны более веские аргументы…», «нужно обсудить определенные параметры…» и т. д.

 

2. Избегайте обсуждений определенных тем с представителями иных организаций и гражданами, особенно с теми из них, чья выгода зависит от решений и действий сотрудников ведомства (организации, учреждения) и может восприниматься как просьба о даче взятки.

 

Пример К числу таких тем относятся: низкий уровень заработной платы сотрудника и нехватка денежных средств на реализацию тех или иных его личных нужд, наличие у него с его слов тяжелого материального положения; желание сотрудника приобрести то или иное имущество, получить ту или иную услугу (благо), отправиться в туристическую (санаторно-курортную и т. п.) поездку; отсутствие работы у родственников сотрудника и наличие у них с его слов тяжелого материального положения; необходимость поступления детей (родственников) сотрудника в престижные образовательные учреждения, устройство их на хорошо оплачиваемую должность (работу) и т. п.

 

3. Необходимо понимать, что определенные исходящие от сотрудника предложения, особенно если они адресованы представителям иных организаций и гражданам, чья выгода зависит от их решений и действий, могут восприниматься как завуалированная просьба о даче взятки.

 

Пример К числу таких ситуаций относятся следующие предложения: предоставить сотруднику и/или его родственникам скидку на товар, услугу и т. п.; воспользоваться услугами конкретной (и только этой!) компании и/или экспертов для устранения выявленных нарушений, выполнения различных видов работ, подготовки необходимых документов (заключений, актов и т. п.); внести денежные средства на расчетный счет конкретного благотворительного (общественного, частного, семейного, корпоративного и т. п.) фонда; поддержать конкретную спортивную (или иную) команду и т. д.

 

4. Совершение определенных действий может восприниматься как согласие принять взятку или просьба о даче взятки.

 

Пример К числу таких действий относятся: регулярное получение «со стороны» материальных ценностей от «благодарных граждан»; систематическое пользование «льготными» для него (нее) услугами и благами, предоставляемыми иными организациями и гражданами, и т. п.; регулярное посещение ресторанов (баров, салонов, заведений) совместно с представителями организации, которая извлекла (извлекает или может извлечь) выгоду из решений или действий (бездействия) сотрудника, и т. п.

 

Дополнительно по теме • Заявление о возбуждении уголовного дела по статье 396 Уголовного кодекса Республики Беларусь (инсценировка получения взятки) (пример). • Ходатайство о прекращении уголовного дела по части первой статьи 430 Уголовного кодекса Республики Беларусь (получение взятки) (пример).